人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治组织，这也是人民政协的显著特征和优势所在。界别是政协组织的“天然细胞”和基本单元，是人民群众有序政治参与的桥梁和纽带，是人民政协履职尽责的基本载体，也是人民政协创新作为的重要依托，不同界别共同构成人民政协工作的巨大合力，界别能否积极作为直接影响到人民政协作用发挥。在各界别之中，工会界别代表职工群众发声，覆盖面广、群体庞大，界别作用尤为突出。作为工会界别，要找准新时代的新方位，担当新时代的新使命，彰显具有中国特色的制度安排的独特优势，就必须准确把握界别工作这一突出特点，深入研究探索新时代更好发挥界别作用的方法和途径，切实把工会界别的作用体现到政治协商工作的各方面全过程。

　　工会界别是职工群众参与政治协商工作的重要组成部分

　　《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确指出：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。”由此可见，人民团体中的工会组织是政治协商中不可或缺的组成部分，这也是历史的必然选择。

　　工会界别在维护广大职工群众利益上有着不可替代的历史地位

　　中国共产党在领导中国革命、建设和改革的长期历史实践中，始终强调工人阶级的领导阶级地位，始终重视对工人运动的领导，始终注重发挥工会组织的作用。毛泽东同志指出，“我们必须全心全意地依靠工人阶级”，工会是“保护工人利益的堡垒”，并亲笔为中华全国总工会题写牌匾。邓小平同志强调，工人阶级“能在现时代的经济进步和社会政治进步中起领导作用”，“工会组织都必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织”。江泽民同志指出，“保障工人阶级和广大劳动群众的经济、政治和文化权益，是党和国家一切工作的根本基点”，工会“肩负着维护职工群众合法权益的基本职责”。胡锦涛同志指出，“我国工人阶级要成为继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，成为推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模”。以习近平同志为核心的党中央高度重视工人阶级和工会工作。他强调，自觉接受党的领导是工会的优良传统，要通过扎实有效的工作，把坚持党的领导和社会主义制度落实到广大职工群众中去，生根发芽落地开花；党的全心全意依靠工人阶级的根本方针任何时候都不能忘记、不能淡化，要贯彻到经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设各方面，落实到党和国家，制定政策，推进工作全过程，体现到企业生产经营各环节；为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗是我国工人运动的时代主题。工会必须始终高举维护职工权益的旗帜，在维护职工合法权益上更加有为，推动发展和谐劳动关系。因此，工会组织和政协在根本的属性、承担的使命、肩负的任务上有着密切的联系。政协中有了工会界别，更能发挥工会组织的桥梁作用，更易实现全心全意维护职工群众根本利益的职能。

　　工会界别委员从职工群众中产生，更能深刻理解职工群众的诉求

　　根据《工会法》和《中国工会章程》，工会主席或副主席需要会员代表按规定程序选举才能产生。政协界别委员是经过工会组织层层推荐而产生，因此，工会界别的政协委员与广大职工群众有着天然的联系，他们来自职工、来自工会，有助于更直接、更全面地了解工会工作，充分掌握职工群众的利益诉求，提出的提案更有针对性，更有利于职工意愿和利益表达，为反映广大职工群众的心声提供了良好的政策环境。他们在深入调研、集思广益、建言献策的基础上，将职工利益诉求、职工对经济社会发展的建议以提案等形式上升到政治协商的高度，这为工会组织表达自己的态度，表达职工意愿和心声提供了便利，有助于职工利益诉求的实现。据初步统计，政治协商会议到第十届时，全区各级政协委员共有436人（常委116人），其中工会干部中担任同级政协委员的83人，包括区级委员8名（含区总1名）、市级委员14名、市县两级4名、县（区）级委员56名、乡镇级委员1名。通过随机选取3名市级、19名县级工会界别的政协委员进行摸底，2018年共提交提案17件，2019年44件，2020年28件，提案内容涉及职工文化、劳模待遇、职工福利、职业病防治、就业、社会治理等。工会界别政协委员通过认真履行职责，深入开展调研，了解民情民意，为职工鼓与呼，一些工会工作重点难点问题和职工群众切身利益问题，在委员的呼吁和政协的推动下，逐步得到解决。

　　新时期工会界别要与时俱进，开拓思路，不断开创工作新局面

　　随着经济社会不断发展进步，新兴产业发展突飞猛进，职业种类增多，职工群体数量激增，职工阶层表达利益诉求的意愿显著提升，这给工会界别委员提出更高的要求。目前，工会界别委员在部分行业企业一线职工中技术人员比例不高，沿黄灌溉区、中部干旱带、南部山区和新兴产业领域代表覆盖面不广；部分委员和群众的沟通联系也不够，对基层存在的问题不熟悉，提案质量不够高等问题。因此，工会界别要紧跟经济社会发展的步伐，深入调查研究，及时调整思路，了解当下经济社会发展过程中职工的需求以及新业态中职工群体的现状，才能更好地为社会治理献计献策。

　　一是进一步提高委员对界别工作重要性认识。界别作为政协的基本组织形式和活动方式，在不断推进建设过程中，作用得到进一步强化，每个界别都承担着维护本界别群体利益的使命。工会界别要开展好“新时代新使命新样子”学习讨论活动，引导工会界别委员充分认识政协界别工作重要性，把代表和维护工会界别职工利益作为政治任务，在履职中时刻有明确的界别意识，围绕广大职工关注的问题视察、调研，时时想到自己代表谁，为谁说话，为谁参政议政。依托政协界别独特优势和作用，通过界别这条通道积极建言献策，使职工的愿望和诉求得到充分反映，为推进人民政协事业和中国特色社会主义民主政治的新实践、新发展加油添力。

　　二是强化政协平台反映职工心声作用力。人民政协有成熟的协商议事规则、完备的制度体系、完善的提案提交办理流程，能够将职工群众的诉求和主张与党和政府的重大决策更有效地衔接，为界别委员开展活动、视察、调研等日常性工作提供活动的平台、参政议政的通道。工会界别想要发挥作用，就必须依托好、利用好政协这个大平台，反映社情民意、履行民主监督职能。在开展调研活动中创新思维、创新方法，不断提高工作质量，提高提案建议的可操作性，真正将基层职工的心声通过政协这个平台合理地反映传达到上级单位部门。

　　三是提升工会界别委员参与度。工会界别要切实提升界别的凝聚力、组织力，认真贯彻落实政协安排部署，积极组织本届别委员参与政协活动、开展本界别活动。组织本届别委员深入基层、深入群众、深入企业开展调查研究，紧靠工作实际，广泛收集党政所急、职工所需、工会所能的热点、难点问题，把基层情况摸清楚，把存在问题讲透彻。界别召集人要积极组织本届别委员定期召开会议，研究职工群众亟待解决的问题，合众人之力形成选题准、操作性强的精品届别提案，切实改变以往界别提案“哑火”现象，积极为经济社会发展、维护职工权益建言献策。

　　（作者毛洪峰系自治区总工会副主席；李翔宇系自治区总工会研究室主任）